En la ciudad de Manizales se desarrolló este viernes 9 de agosto el Foro de Reactivación Económica, un evento que reunió a representantes del sector privado, academia y gobierno, para dialogar y alcanzar acuerdos cruciales que impulsen la recuperación y el crecimiento económico del país.
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El encuentro se realizó bajo una metodología de diálogo abierto, guiado por moderadores al interior de cuatro mesas temáticas, basadas en lineamientos estratégicos de reactivación establecidos por el Comité Económico del Consejo Gremial Nacional.
Estas mesas fueron: Competitividad, Comercio Exterior, Mecanismos de Financiación y Ejecución de Proyectos.
Tras el encuentro, el Consejo Gremial Nacional presentó sus iniciativas de reactivación para el sector. Estas fueron las conclusiones:
Reactivación del sector externo
El diálogo alrededor de la reactivación del comercio exterior hizo una revisión a los grandes retos actuales del sector, como la inserción en Cadenas Globales de Valor, el incremento de nuestras exportaciones, la articulación eficiente de las entidades que facilitan el flujo del comercio exterior, las implicaciones del Pacto Verde, entre otros. A partir de las manifestaciones sobre las necesidades del sector relacionadas con la apertura comercial y el cumplimiento de nuevas regulaciones, los sectores exportadores realizaron las siguientes propuestas:
▪ Retomar la política de admisibilidad sanitaria y aprovechamiento de mercados a través de un fortalecimiento del ICA. El ICA juega un rol fundamental en la reactivación y estabilización económica, mediante el mantenimiento del estatus sanitario. Se necesita un ICA fortalecido con alianzas público-privadas particularmente en las políticas de admisibilidad sanitaria, de forma que se facilite el acceso sanitario y fitosanitario de nuestros productos agropecuarios a mercados internacionales. Con este objetivo es importante avanzar en la implementación del Modelo de Regulación Sanitaria competitiva, y defender y fomentar el uso de biotecnología.
▪ Articulación de sistemas de información de las entidades de control y simplificación de trámites y reglamentos. Una de las líneas de acción clave es la modernización aduanera. Si bien, a través de la declaración anticipada se pueden agilizar tiempos y costos a los importadores, aún es necesario invertir en esta herramienta para su completa adopción entre los usuarios. Otro componente para fortalecer es la trazabilidad aduanera, que cuenta con el Centro de Trazabilidad Aduanera para mejorar el seguimiento, control y monitoreo de cargas bajo control aduanero. Es necesario fortalecer sus acciones de seguimiento y evitar entre otras cosas la contaminación de carga con narcotráfico. Adicionalmente, se necesita un sistema de gestión de riesgos fortalecido con servicios de consultoría centrados en usuarios riesgosos que requieran apoyo.
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▪ Revisión del Decreto 659 de regulación aduanera, revisando casos en donde se impacten las operaciones de comercio exterior, así como el debido proceso para los usuarios. El Decreto 659 de 2024 que busca fortalecer la seguridad en las fronteras y en los lugares de llegada de mercancías necesita ser revisado considerando su extensión y la introducción de múltiples modificaciones a la vez. La obligatoriedad de la declaración de importación 48 horas antes del arribo al país para la mayoría de mercancías y los cortos tiempos para nacionalizarlas, exige a todos los usuarios aduaneros cambiar a operaciones 7 x 24. Si bien es importante ajustarse a una logística más ágil y coordinada, se incrementan riesgos de sanciones para los usuarios.
▪ Infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria. Definir inversiones y renovación de concesiones. En los cruces de frontera, se necesita más infraestructura y tecnología para garantizar que el paso de las mercancías sea más ágil. Modernizar la infraestructura tecnológica no solo mejorará la eficiencia, sino que garantizará mayor seguridad a las cargas mediante inspecciones más efectivas. Actualmente, aproximadamente el 50% de las inspecciones en carga refrigerada son intrusivas, lo que incrementa significativamente los costos. 3 También es necesario definir inversiones y renovar concesiones en los aeropuertos El Dorado y José María Córdova. Definir inversiones permitirá mejorar la infraestructura y capacidad de estos aeropuertos, asegurando que puedan manejar el crecimiento futuro del tráfico aéreo de manera eficiente y segura. Renovar concesiones asegura que la gestión de los aeropuertos se realice bajo estándares modernos, con operadores comprometidos con la calidad del servicio y la seguridad.
▪ Es necesario actuar contra la competencia desleal utilizando los mecanismos que la OMC dispone para atacar este fenómeno que pone en riesgo la sostenibilidad de las diferentes industrias del país. No se trata de aranceles impuestos por capricho, sino de instrumentos de defensa para corregir la distorsión que genera la competencia desleal. Una medida clave es utilizar los derechos antidumping sobre productos importados que estén afectando a la industria nacional. En el caso de la industria textil, el país puede imponer temporalmente cuotas de importación sobre textiles ante el aumento de las importaciones que está afectando la industria nacional. De esta forma podemos reducir el impacto negativo de la competencia desleal en las industrias nacionales, garantizando su sostenibilidad y crecimiento.
Foro de reactivación económica.
Reactivación del consumo interno
La financiación para la reactivación fue tema prioritario desarrollado por nuestros gremios de sector turismo, de vivienda y de banca. Aunque se expresaron inquietudes sobre el panorama de seguridad y los sistemas de inspección vigilancia y control alrededor del sector productivo, surgieron propuestas concretas sobre estímulos financieros en cooperación pública-privada.
El objetivo de la mesa de trabajo se enfocó en realizar propuestas para mejorar losmecanismos de financiación con los que cuenta el sector productivo. La conversación abordó a profundidad los siguientes temas:
▪ Ampliar la frontera al segmento VIS y no VIS para dar alivio al sector vivienda por 2 años. Si amplia la frontera a segmentos VIS y no VIS, ampliaríamos el acceso a vivienda a más familias, tanto de bajos ingresos como medios y altos. Esta medida proporciona estabilidad financiera para el sector, demostrando un compromiso gubernamental con el desarrollo de forma equitativa. Esto es importante en la medida en que puede fortalecer la confianza de los inversionistas y compradores en el mercado de la vivienda para mantener un flujo constante de proyectos de construcción.
▪ Garantizar los requerimientos de provisión de recursos para los subsidios y coberturas establecidos en el PND. En el anteproyecto de Presupuesto General de la Nación 2025, Fonvivienda presenta una reducción aproximada del 54% de los recursos asignados frente a la vigencia 2024. Es importante destacar que solo el programa Mi Casa Ya necesitaría una inversión aproximada de $2 billones de pesos para cubrir 50 mil subsidios. Es fundamental que se tenga disponibilidad presupuestal futura tanto para las coberturas como los subsidios.
▪ Crear incentivos hipotecarios para la construcción verde, garantizando el apoyo técnico, tributario y a través de subsidios por parte del Estado. Actualmente no son claros los incentivos para los proyectos de vivienda verde en aspectos técnicos ni tributarios. Se desconoce la oferta de estos estímulos por parte del gobierno. En Colombia, la implementación de programas relacionados con la vivienda verde es aún limitada, lo que genera incertidumbre y falta de motivación entre los desarrolladores inmobiliarios de estos proyectos.
Los incentivos por implementar pueden incluir la reducción del impuesto sobre la renta, exenciones del IVA para materiales sostenibles, subsidios para tecnologías verdes e implementación de certificados como el EDGE o CASA, que estaban ligados al subsidio Ecobertura para inmuebles FRECH no VIS.
▪ Revisar y formalizar requisitos del Registro Nacional de Turismo (inspección, vigilancia y control). El Registro Nacional de Turismo (RNT) es una herramienta esencial para garantizar la calidad y la formalización del sector turístico en Colombia. Para mejorar la efectividad del RNT, es crucial revisar y formalizar sus requisitos, así como fortalecer la capacidad de supervisión de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Se necesita asegurar que los operadores turísticos cumplan con los estándares de calidad y legalidad, protegiendo a los consumidores y fomentando un sector turístico más organizado y competitivo.
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Se pueden aumentar los recursos y el personal de la Superintendencia de Industria y Comercio para mejorar su capacidad de inspección, vigilancia y control del sector turístico. Avanzar en la contratación de nuevos inspectores, adquirir nueva tecnología y realizar auditorías periódicas.
▪ Implementar IVA diferencial para alojamientos turísticos y tiquetes aéreos. Para el año 2023, tres millones de pasajeros colombianos residentes en el país dejaron de movilizarse por vía aérea dados los altos costos, no solo de transporte sino de los alojamientos que subieron de manera importante dado el retorno del IVA del 19%. En 14 países de la Unión Europea con flujos de turistas internacionales y nacionales más altos que lo que actualmente tiene Colombia han establecidos IVA diferenciales para aumentar el turismo y hacer más fácil los viajes dentro de sus territorios. Por esta razón se propone la generación de un IVA diferencial que reactive al turismo nacional y promueva la democratización de esta actividad a todos los colombianos.
▪ Eliminar la sobretasa a la energía para alojamientos turísticos de manera definitiva para incentivar la demanda de turismo. La industria del turismo ha sido una de las más afectadas por la inflación y los altos costos de las tarifas de energía. El IPC de los alojamientos en junio de 2024 comparado con junio de 2023 fue aproximadamente la tercera parte (4,78%) del IPC para la energía (19,10%).
Una sobretasa del 20% en los establecimientos de alojamiento equivale para 8 departamentos el 50% de variación en la energía y para otros un 40%. Con la eliminación de la sobretasa de energía se proporciona un alivio para que muchas empresas del sector puedan mantenerse a flote y recuperarse más rápidamente.
Esto puede realizarse con solo adicionar un nuevo artículo al decreto 2860 DE 2013 (diciembre 09) por el cual se reglamentan parcialmente los parágrafos 2° y 3° (adicionado por el artículo 2° de la Ley 1430 de 2010) del artículo 211 del Estatuto Tributario.
▪ Apalancar con apoyo fiscal las tasas de crédito para promover el turismo entre colombianos (Bancóldex: líneas de crédito especiales, FNG: cobertura de garantía del 90%). Se pueden generar programas de crédito de pago flexibles para el servicio de alojamiento turístico que estén apalancados por Bancóldex y otras entidades de orden mixto para generar confianza entre las entidades bancarias privadas. Estas pueden coordinarse con los prestadores de servicio turístico para que los planes sean más atractivos y se dirijan todo tipo de público o estrato desee disfrutar de las comodidades de los lugares a los cuales desean conocer dentro del territorio nacional.
Foro de reactivación económica.
Reactivación de la competitividad
La productividad en el país, y en América Latina en general, ha mostrado un desempeño deficiente, con tasas de crecimiento que no alcanzan el 1% en un horizonte amplio. Mejorar la competitividad y productividad es clave para reactivar nuestra economía.
Se requiere recuperar la inversión para avanzar en la modernización tecnológica y desarrollar un capital humano pertinente para aumentar nuestra competitividad. A través del empleo y los emprendimientos se pueden generar efectos multiplicadores del desarrollo económico y social.
En esta mesa se discutió de manera transversal entre múltiples sectores las propuestas esenciales para generar esos efectos multiplicadores del empleo en la economía. Se hizo énfasis en mantener la seguridad física y la estabilidad de las reglas de juego como mínimo para atraer inversión, y se plantearon las siguientes medidas:
▪ Promover un marco regulatorio flexible en la reforma laboral.
▪ Incentivar la educación dual para mejorar la pertinencia en el mercado laboral.
▪ Garantizar despeje de vías: Bloqueos y cierres viales - una prioridad.
▪ Indexar y actualizar peajes.
▪ Asegurar financiación y concurrencia de recursos: regalías, PGN, vigencias futuras sector privado.
▪ Adoptar esquemas de ciberseguridad de corto y largo plazo.
▪ Eliminar división entre agroindustria y economía campesina, y concentrar el esfuerzo en productos que ya existen.
▪ Incorporar masivamente tecnología a la agricultura.
▪ Acelerar mejoras del Invima - Integrar ICA e Invima.
▪ Garantizar seguridad jurídica: claridad en concesiones portuarias y viales.
▪ Invertir en el despliegue de infraestructura (Fair share) para cerrar la brecha digital. Ese esfuerzo no puede recaer exclusivamente en los operadores, es fundamental que los grandes generadores de tráfico en la red contribuyan en ese esfuerzo inversor.
▪ Modificar la regulación de modo que se le permita a los prestadores del servicio público esencial de telecomunicaciones agregar sus consumos de energía y entrar al mercado competitivo de energía.
▪ Ajustar los precios del espectro a los valores de mercado internacional. No es sostenible la industria de telecomunicaciones en Colombia con uno de los espectros más caros del mundo según GSMA, y el retorno promedio por usuario más bajito del mundo.
Reactivación de la ejecución de proyectos
La ejecución efectiva de proyectos en sectores clave como los energéticos enfrenta varios desafíos críticos que deben ser abordados con urgencia.
Estos problemas no solo afectan el desarrollo y la continuidad de los proyectos existentes, sino que también obstaculizan el avance de nuevos proyectos. Dentro de los principales asuntos que requieren atención inmediata están las interrupciones de las obras por perturbaciones en la seguridad física, la ausencia de una CREG activa, y la amenaza de desabastecimiento en los sectores de gas natural y energía eléctrica.
Es fundamental encontrar nuevas fuentes de energía ante el desabastecimiento como por ejemplo en la reconversión de residuos. Además, avanzar en estos asuntos prioritarios de acuerdo con lo acordado:
▪ El viceministro de Energía se compromete a crear una mesa de trabajo con el objetivo de presentar soluciones de corto plazo para: i) Atender conflictos en territorio, ii) incorporar cantidades de gas mediante ajustes normativos temporales, iii) revisar el marco regulatorio que flexibilicé transporte y vi) articular con entidades situaciones que excedan su competencia y afecten el desarrollo de proyectos.
▪ La viceministra de Minas coordinará las conversaciones con el sector ambiental, invitando a las empresas a llevar propuestas que generen valor a las comunidades y que alimenten el desarrollo del proyecto de la Ley Minera. Así como a continuar generando incentivos y presentando soluciones de financiación para apoyar a los actores del sector de minería.
▪ Si bien el Ministerio de Minas y Energía se ha fortalecido regulatoriamente en ausencia de la CREG, se reitera la necesidad de una CREG operativa que permita atender los retos de desabastecimiento, especialmente, en la necesidad de expansión de redes. Se requiere fortalecer capacidades locales para incentivar la generación distribuida y encontrar nuevas fuentes de energía.
Los anteriores fueron acuerdos alcanzados y propuestas compartidas que representan un compromiso conjunto del sector privado y el gobierno para trabajar coordinadamente en la reactivación económica, asegurando un entorno más competitivo y sostenible para el desarrollo del país.
PORTAFOLIO
