La sanción de la Ley 2381 del 2024 no solo marca el punto de partida para la reforma del sistema de pensiones en Colombia, sino que además pone sobre la mesa una serie de cuestionamientos sobre su implementación, funcionamiento y el impacto que tendrá en la jubilación de millones de colombianos.
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Para dar una luz respecto al tema, Portafolio, EL TIEMPO y Porvenir desarrollaron un espacio para discutir cómo se ve el panorama pensional en el país y cuáles son los retos que enfrentará la puesta en marcha del nuevo sistema.
¿Qué pasará con las AFP?
Uno de los aspectos que genera más inquietud respecto a la norma tiene que ver con el rol que tendrán los fondos privados de pensiones (AFP) en el sistema.
Al eliminar la competencia entre regímenes con el establecimiento de un sistema de pilares, las AFP pasarán a operar como un actor complementario del ahorro para la vejez. En ese sentido, Miguel Largacha, presidente del fondo de pensiones y cesantías Porvenir, explicó que estas entidades gestionarán un componente esencial.
"Vamos a manejar un componente muy importante del ahorro: los saldos, los afiliados en transición, los afiliados en oportunidad, por supuesto nuestros pensionados y aquellos que vayan a cotizar en el futuro superando el umbral de los 2,3 salarios mínimos", destacó.
En ese sentido, Largacha hizo énfasis en aquellos afiliados a los que no cobijará la ley y se mantendrán cotizando bajo el régimen actual, puesto que estos seguirán siendo objeto de atención por parte de la sociedad administradora. En el caso de Porvenir, se calcula que de los 11,7 millones de afiliados en pensiones obligatorias, cerca del 5 % (575.000) seguirán con la normativa vigente.
El presidente de la administradora de pensiones también mencionó que, en ese orden de ideas, es necesario matar el mito que se está generando sobre la posibilidad de no lograr pensionarse. "Tenemos que matar ese mito porque lo que tenemos que hacer es ahorrar en el largo plazo. La mayor bondad que tienen las AFP y Porvernir es crear y establecer productos que permitan cumplir con ese propósito".
Por esa misma línea, Luz Magdalena Salas, vicepresidenta del centro de estudios Anif, destacó la importancia del ahorro voluntario como un complemento para la pensión, que además funciona como un mecanismo preventivo para protegerse durante la vejez. Es ahí en donde entran los fondos privados para acompañar a los colombianos en ese proceso e identificar los productos complementarios que les ayuden a mejorar su salud financiera.
La experta también destacó el papel que estos han venido cumpliendo a lo largo de los años en materia de bonos de deuda pública y en los fondos de capital privado para la generación de rendimientos.
Pensiones
iStock
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El año de transición
El 1 de julio de 2025 entrará en vigencia de la Ley 2381 del 2024. Esto quiere decir que queda poco menos de un año para que los actores del sistema se preparen para los cambios que se avecinan.
De acuerdo con el presidente de Porvenir, dentro de las fases que componen la reforma aún queda pendiente la expedición de los decretos reglamentarios que abarcan cerca del 50 % de la norma. También se deben dar a conocer los detalles de la implementación, una labor que tendrán que cumplir el Ministerio de Hacienda y el Ministerio del Trabajo.
En este periodo también será crucial la adecuación de las AFP al nuevo sistema complementario y la preparación de Colpensiones para recibir a más de 17 millones de afiliados que entrarán a cotizar en esta entidad. En este último punto, Largacha resalta la necesidad de que se establezca cómo la administradora estatal va a tomar el complemento de ahorro y cómo se definirá la renta que otorgará.
Respecto al proceso que deberá realizar Colpensiones, la vicepresidenta de Anif señaló que desde que la reforma estaba en discusión se ha venido alertando sobre la incapacidad que tiene la entidad para cumplir ese objetivo, considerando el tiempo que tiene de por medio.
"Colpensiones no está preparado ni ahora ni dentro de un año para asumir la responsabilidad de incluir en el sistema a 17 millones de cotizantes más. Insistimos desde Anif en que debía darse un espacio adicional para iniciar la reforma y es necesario entender cuáles son las condiciones que necesita esta entidad para tener esa capacidad administrativa de recibir los nuevos afiliados, de recibir las nuevas cotizaciones y de mejorar ese sistema de información para hacer seguimiento a las cotizaciones", destacó.
Colpensiones
César Melgarejo / CEET
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Los otros retos
De acuerdo con Luz Magdalena Salas, la reforma pensional permitirá avanzar en los desafíos que enfrenta el modelo de pensiones actual y del que se desprenden tres problemáticas principales: cobertura, inequidad y sostenibilidad fiscal. No obstante, aún hace falta mayor claridad y profundización respecto algunos puntos claves, especialmente en lo que se refiere a qué tan sostenible es en materia fiscal y financiera en el largo plazo.
Salas también destacó que hay dos desafíos a los que aún se debe prestar atención: el cambio demográfico y el mercado laboral.
"En este momento en Colombia hay cinco trabajadores por cada adulto mayor. Es decir, están contribuyendo a ese sistema de reparto. Dentro de 25 años, va a haber solamente dos trabajadores. Es por ello que es fundamental que las personas, sobre todo los jóvenes, empiecen a ahorrar desde ya", destacó la experta.
Mercado laboral
Abel Cárdenas / Portafolio
A la lista de aspectos que se deben contemplar acerca de la reforma, Largacha agregó que es esencial tener claro que esta ley no aumentará el número de pensionados completos y de la importancia que tendrá la estructuración de la reforma laboral para ir de la mano con ese aspecto puntual para aumentar la cobertura.
"Esta ley no va a aumentar el número de pensionados completos y aquí no me refiero a la cobertura asistencial. Las pensiones en Colombia no van a aumentar con la reforma pensional por una razón muy sencilla y es porque para ello se necesita una reforma al mercado laboral que incremente el contrato formal", explicó.
El directivo también indicó que se deben generar las condiciones necesarias para que allá un crecimiento estable, un desarrollo sostenido y contratos de trabajo formales en los que se cotice y se aporte, así como siempre pensar en el ahorro como la clave para tener una salud financiera en la tercera edad.
Para contribuir con ese proceso, destacó que se están tomando medidas para apoyar a la población en el entendimiento de esta ley, incluyendo una pedagogía que permita "entender esto de manera simple, sencilla y cercana. El cómo le afecta, qué debe hacer y cuáles son los pasos a seguir".
"Estamos yendo a las ciudades para compartirle a la ciudadanía cómo le va a impactar la reforma y los pasos a seguir. Hemos habilitado todos nuestros canales para poder atender cualquier tipo de petición o consulta. También tendremos una herramienta en nuestros canales digitales para que las personas puedan consultar cómo debe proceder", añadió.
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